清朝中央巡视员——巡台那些事儿

文 |石禄生

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中国历史上下五千年，历经多少王朝和皇权，自古就有朝廷中央派员巡视地方的传统。可以说，古代官方巡视制度是统治者对地方实施有效统治或管辖的重要辅助手段。

历史上最早的巡视制度，可以追溯至尧舜禹时期。

舜帝南巡图

譬如唐尧将部落领袖之位禅让给虞舜之后，舜在即位之初，便对东西南北四个方位的管辖区域进行了一轮巡狩，并由此定下了“五岁一巡狩”的规矩。

由尧舜时期确立的巡视制度，后来被夏、商、周等政权继承和发扬。自秦汉以来，巡视制度更是朝廷中央监察功能的重要体现。

清朝官员巡视

巡视主要有四种形式：帝王亲巡、御史巡视、中央监察机构对地方巡察、地方行政长官或监察机构对下辖区域巡视。

说到帝王亲巡，受历史文本记录的影响，我们大体有这样的印象：秦始皇嬴政、汉高祖刘邦、唐太宗李世民、隋炀帝杨广、清圣祖康熙、清高宗乾隆等，都是历史上酷爱亲巡天下的帝王人物。

乾隆南巡图

然而，帝王的精力是有限的，他们对于江山民情的了解，还得通过巡视御史们的眼睛，才能“看清”天下。

所谓御史，顾名思义，往往是经由皇帝直接任命的巡视员，其功能相当于钦差大臣。自古以来，御史就是朝廷中央监察功能的“眼睛”。

当然了，御史是一个宽泛的概念，各朝各代，具体的职务名称不尽相同。比如两汉时期，行使监察职责的官职名为“刺史”；魏晋时期则为“司隶校尉”；隋唐时期则有“巡按使”、“按察使”等。

就御史“巡视”的政治作用来说，巡视监察制度的巅峰时期，要数明清。

清代雍正年间巡台御史巡视吏治

那时候，由朝廷中央派出的御史，他们的巡视范围和力度，不光在传统中原地区有所强化，巡视触角更是延伸到了边陲省份及地方。

而说到边陲地方的巡视工作，清代朝廷中央对于台湾地区的远程巡视安排，显得尤为特殊。

为什么特殊呢？

台湾自古以来就属于中国的一部分，但因为历史上的台湾长期属于未开化的“生番”地区，跟中央的联系是比较松散的。

直至清康熙末年，康熙皇帝为了维护大清领土完整的需要，同时也为了加强台湾地区的开发建设，才设立了一年一度的御史巡台制度。

02

巡台御史一年派出一次，可见清代统治者对于台湾这块富饶的处女地有多么重视。

那么，巡台御史千里迢迢从京城赶到台海的对面去，到底行使哪些方面的职责呢？归纳来说，大体有三个大方面：

一是在考察地理民情后，巡台御史直接向皇帝报告，奏请扩增建置、开辟田地等。

因为彼时的台湾人口稀少，相对来说地大物博，有很多山林、土地值得开发，所谓“普天之下，莫非王土”，台湾的土地开发当然要经过皇家同意了；而且开发台湾也需要人力物力，这些都是需要朝廷中央的批准和调度，才能着手开展的。所以说，巡台御史的作用很重要。

其二，一方面，开发台湾需要人力；另一方面，台湾的富饶和宁静，也吸引着福建周边的民众，大批闽人都想自发渡海迁徙到台湾去生活，但这同样需要朝廷中央的批准和管制。

什么时候可以去，分批次去多少人，什么样的人可以去，等等，这些都是闽台移民需要合理管制的方面。所以，巡台御史考察完台湾的地理民情后，会形成书面报告，供皇帝决策。

其三，中华五千年，儒家文化是封建帝制下的社会人文之灵魂。台湾作为彼时新一轮大规模开发的“生番”之地，不管开发出来的新田地有多宽、新建的房屋多么繁华、新增的人口多么稠密，这些都不是根本。

至关重要的，是文化教育事业要跟得上。脱离了文化和教育的统一性，两岸一家亲就是句空话。所以，巡台御史要密切观察和分析台湾社会文化教育的发展状况，如实向皇帝汇报，该申请经费、该调拨文化人员、该增建学堂等，一并奏请。总之，要努力推动台湾的文化教育事业之建设。

巡台御史的全部职责，当然不限于以上，但这三点是他们的核心使命。就这样，一年一派遣的清朝巡台御史制度，持续实施了三十多年。

直到乾隆十七年（1752），因为发生了驻台清军和相关民众被叛民杀害事件，而当年的巡台御史立柱、钱琦对此却一问三不知。

乾隆皇帝对此大为不满：“巡察御史年年有，但看起来是徒有虚名，台湾发生啥事儿你们都不知道，真是没卵用！反正有道府和驻军在台湾坐镇，朕觉得巡台御史就不要去得这么频繁了，以后每三年去一次吧。”

就这样，凭借乾隆的一句话，巡台御史制度，正式改为三年一派。

钱琦题【艺苑联標】匾额   福建品藏文化收藏

不过话说回来，乾隆改革巡台御史制度，当然不是真的出于情绪之见。依笔者看来，真正的原因是，经过数十年的开发和移民等，台湾的土地开发、不动产建设、人口增量等，已经达到了一个历史顶点，需要暂告段落了。

接下去的工作重点，是台湾的防护和维稳。如此一来，巡台御史的作用还真就没那么大了。不如节约皇家资金，减少御史巡台频率。再则巡台次数少了，也避免了对道府官员和驻军官兵的过度干扰。这才是乾隆改革巡台御史制度的根本原因。

03

经过三年的巡台暂停，乾隆二十年（1755），终于到了巡台制度改为三年一派后需要派出御史的年份了。

作为巡台御史改为三年一派后首批至台巡视的御史，到底由谁担任比较合适呢？

乾隆皇帝思忖再三，决定派出官保和李友棠两个人，形成满汉搭档，前往台湾行使巡台御史之责。

官保，乌雅氏，满洲正黄旗人，后来做到了吏部尚书。乾隆皇帝骨子里信不过汉人大臣，所以需要派出他所信任的满人大臣行使监督功能。官保就是他信任的人。关于官保此人，本文不赘述。

李友棠图册

重点是巡台御史当中的另一人，李友棠。李友棠乾隆十年（1745）考中进士，一直以来仕途并不顺利。但作为名臣李绂的孙子，他的才干是杠杠的。对此乾隆也很清楚。

所以，一是为了挑选一个办事得力之人，二是为了给李友棠一个提拔重用的机会，所以乾隆把李友棠从陕西乡试副考官任上直接调用为巡台御史：“小李啊，朕知道你很有才干，一定不会辜负朕的期望。此去台湾，务必如何如何。”

您看，乾隆皇帝很擅长做人心工作，把勉励的话说得冠冕堂皇的。但李友棠之所以被任命为巡台御史，真正的原因是此人廉洁律己，绝不会收受贿赂。

之前的大清巡台御史，或多或少都有在台湾当地索贿、收受钱财的劣迹，简直是跟台湾当地的官员合起伙来掏皇家的腰包，乾隆能不心疼吗？

更要命的是，凡是收受贿赂的巡台御史，必然会瞒报台湾地方官员的工作不足，遮掩台湾社会的乱象等，哪岂不是耽误皇家了解台湾实情吗？

所以，这一次，乾隆决心派出一个绝对廉洁的人，行使巡台御史职责。李友棠就是这样一个完美人选。

乾隆画像

四月十六日，李友棠、官保二人开始了巡台之旅。既然眼下台湾的要务是以防务为重，所以他们首先开始巡察军营：在台湾镇标三营及城守营举行了盛大的阅兵仪式；观看了安平协三营、水师陆路队伍的操演。

并对各路官兵发表了慷慨激昂的演说：“大清的官兵弟兄们，大家辛苦了！台湾是我大清版图上的珍珠宝地，你们务必为大清守好这片江山。还有，我们两岸一家亲，你们要对台湾本地民众爱护有加……”凡此种种，不一而足。

四月二十一日起，李友棠和官保开始巡查台湾南部，巡视重点是民情和农业。其中，凤山县、阿里港等地，均在巡视之列。

他们一路南下，深切考察了南部的雨水、稻谷种植及米价情形，对台湾的耕种和民生状况形成了严密的书面报告。不消说，考察报告直呈北京紫禁城，为乾隆皇帝了解台湾农业提供了重要依据。

期间，李友棠和官保在台湾一待就是四个月，对台湾南部的地理、水利、农业、人文、民生等要务，像放大镜一样审视。加之写报告等，着实累得不要不要的。

直到八月十六日，李友棠和官保结束了南部巡视，开始对台湾北部进行考察巡视。其中，诸罗县、彰化县、中港、淡水厅等，均在考察之列。巡视的程序大体跟南部差不多，无非是视察军营操演，访查民情等。

这一轮巡视，直到九月七日，才告结束。自然照样少不得写一堆巡视报告，直呈乾隆皇帝。

值得一提的是，李友棠在台湾的日子里，果然遇到了如乾隆皇帝料想到的地方官员行贿的情形。有不少地方官员给李友棠送银两，并赤裸裸地提要求：“一点小意思不成敬意，还请李察院大人在皇上面前多多美言。”

谁知李友棠果真是个廉洁至极的人，他严厉呵斥行贿的官员：“休得造次！本官绝不收受一金一银，凡巡察所见，无论好坏，必如实上奏。”

地方官员吓得大气都不敢出，私下里都纷纷议论：“我们见过的中央巡视员多了去了，从来没见过像李大人这样严厉而正直的人。”

总之，李友棠在台湾巡视了约半年之久，终于圆满完成了巡视任务。事毕，李友棠返回大陆，直接被任命为提督福建学政。从此走上了辽阔的仕途康庄大道。

多年以后，李友棠由乾隆皇帝直接指定，担任了《四库全书》编纂项目副总裁的职务。由此可见，李友棠的才华和人品，确实是深得乾隆皇帝认可和赏识的。

李友棠题【德配阿衡】匾额  福建品藏文化收藏

李友棠题写的匾额“德配阿衡”，现藏于福建品藏文化公司。该匾题写于李友棠结束巡台御史后，接任提督福建学政期间。此匾间接鉴证了李友棠的巡台御史经历。

04

乾隆三十年，乾隆帝下旨再将巡台御史由三年一派改为不定时酌派。至此，大清巡台御史制度名存实亡。而李友棠，有幸成为大清历史上赫赫有名的巡台御史中的一员，不可谓不荣光。

巡台御史作为临时性的钦差大臣，在李友棠的仕途生涯中固然是短暂的经历，但在台湾的所见所闻，却让他毕生难忘。

后来李友棠根据巡视台湾的经历，凭借记忆和才华，绘出了惊艳的《台湾赏番图》，一时引为美谈。

“台湾赏番图卷”绘制了台湾的山川地势、风土民俗等，比如对台湾当地人的饮食、衣饰、婚嫁、丧葬等人文面貌，均描绘得栩栩如生。

或许对于古代大陆人氏来说，海峡对面的台湾实在过于“遥远”，所以心怀好奇与异趣；又或许是李友棠的绘画笔法实在惊为天人，所以不少清代文人墨客颇推崇《台湾赏番图》。

当然了，由于时间的洗礼和历史的变迁，李友棠的《台湾赏番图》真迹，目前不知所踪；至少在笔者的视野范围内，无缘得见其真面目。但《台湾赏番图》在清代引起的人文震动，却是千真万确的。

彼时，不少文人墨客怀着对台湾的向往之心，以及对绘制者李友棠的感佩之意，欣然为《台湾赏番图》题字或题诗。举例如下：

◆ 清代文学家、书法家蒋士铨看到李友棠的《台湾赏番图》后，即以“行书题李西华台湾赏番图卷”。“西华”，是李友棠的号；李西华即李友棠。蒋士铨的该款题字作品，目前收藏于石家庄文物管理所。

◆ 清代著名散文家姚鼐（nài）见到李友棠《台湾赏番图》，感触良多，竟然提笔写下了洋洋洒洒五百多字的长诗文，诗名为《赏番图为李西华侍郎题》（全篇诗句详见附文）：

诗中有“御史监郡法秦初”的句子，道出了御史监察中央属地，是效法于先秦时期的事实，即御史代替帝王外出巡视，最早源于先秦。

诗中又说“公与群儒联佩琚”，意思是夸赞李友棠巡视台湾，绘制了《台湾赏番图》，为世人留下了很有价值的台湾社会生态图卷资料，这样的成就，堪比历史群儒留下的诗经篇章。

诗中还说“此图稽典宜宝居”，大概意思是说《台湾赏番图》作为台湾地理人文的参考依据，从中可推知台湾是个适合居住的宝地。

◆ 清代史学家、汉学家钱大昕在赏览李友棠的《台湾赏番图》后，更是一口气写下了六首诗，作为该图卷的题诗（全部诗句详见附文）：

题诗一写道：“奇绝平生此度游, 长风驾浪送扁舟；从来不信谈天衍，真到婆沙第一洲。“全诗对李友棠渡海巡视台湾的经历，表达了仰慕和钦羡之情。

题诗二则写道：“青螺澳外凤山偏，颁赏诸番例久沿；麻达暹郎襁负出，一时罗拜绣衣前。”全诗描绘了李友棠在台湾巡视的所见和所为，包括台湾凤山县的风光、李友棠作为巡台御史跟台湾土著人氏是如何打交道的。

题诗六又写道：“天南尽识相如节，海外争传玉局诗；重遣吴装图粉本，乌嵌城外赏番时。”全诗夸赞了李友棠的“赏番图”人文和艺术价值上佳，必引起世人争相赏识。

总之，李友棠作为大清中央御史的巡视台湾之行，在清朝政治层面的历史功绩，固然不好评判，而且也终究抵不过历史的消弭；但在历史人文视角下，他依据巡台实践绘制的《台湾赏番图》，无疑为后世留下了珍贵的台海文化遗产。

虽然其图卷真迹目前无缘得见，但在李友棠之后，诸多文艺家对于台湾这片热土的实践、采风和描绘，在不同程度上或许都受到了李友棠及其《台湾赏番图》的影响。

晚清时期，绘制或书写台湾“番俗”文化，更是成为显学风尚。